廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知
發布時間：2021-07-06
粵建市函〔2021〕502號
各(ge)地(di)級以(yi)上市住房城鄉建設主管部(bu)門，各(ge)有關(guan)單(dan)位：
按(an)(an)照《住房和城鄉建設部辦公(gong)廳關于(yu)印發工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)的通知》（建辦標〔2020〕38號）的工(gong)(gong)作(zuo)安排，為做好我省工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)改(gai)革(ge)實施(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)，我廳制定了《廣東省工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)改(gai)革(ge)試點工(gong)(gong)作(zuo)實施(shi)(shi)方案(an)》，現印發給你(ni)們，請(qing)按(an)(an)照執行。執行過程(cheng)中(zhong)遇到困難和問題(ti)，請(qing)徑(jing)與省建設工(gong)(gong)程(cheng)標準定額站(zhan)聯(lian)系。
特此通知。
廣東(dong)省住房和(he)城鄉(xiang)建設廳 ;
2021年7月6日
廣東省工程造價改革試點工作實施方案
為貫徹(che)落(luo)實(shi)《住房(fang)和(he)(he)城鄉建設(she)部辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)改革工(gong)(gong)作方(fang)案的通知》（建辦(ban)標〔2020〕38號）有關(guan)要求，有序推(tui)進我省房(fang)地產開發(fa)項目和(he)(he)部分國有資(zi)金投資(zi)的房(fang)屋建筑、市政公用工(gong)(gong)程項目工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)改革試點工(gong)(gong)作，結合我省實(shi)際，制定本實(shi)施方(fang)案。
一、總體要(yao)求
（一(yi)）指導思(si)想(xiang)。以(yi)習(xi)近平新時代(dai)中國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)為(wei)指導，全面貫徹(che)黨的(de)十九大和(he)(he)(he)十九屆二中、三中、四(si)中、五中全會(hui)精神，落實黨中央、國務(wu)院“放管服”改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)推(tui)進建筑業健(jian)康發展(zhan)的(de)決策部署(shu)，按照住房和(he)(he)(he)城(cheng)鄉建設部工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作安排(pai)和(he)(he)(he)省(sheng)委、省(sheng)政府有關工(gong)(gong)作要求，正確處理政府與市場(chang)的(de)關系(xi)，大力推(tui)行(xing)清(qing)單(dan)計(ji)量、市場(chang)詢價(jia)、自主(zhu)報(bao)價(jia)、競爭(zheng)定(ding)價(jia)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)計(ji)價(jia)方式，加快完善工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)市場(chang)形成機制，全面推(tui)行(xing)施工(gong)(gong)過程(cheng)(cheng)結算，為(wei)提高項目投(tou)資效益(yi)、保障工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量安全、維(wei)護建筑市場(chang)秩序提供更有力的(de)支撐。
（二）主要(yao)目(mu)(mu)標。通過開展房地產開發項(xiang)目(mu)(mu)和(he)部分國有資金投資的(de)房屋建筑(zhu)、市政公(gong)用工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)工程(cheng)造價(jia)(jia)改革試點，到2023年底，基(ji)本形成工程(cheng)造價(jia)(jia)市場定價(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)；到2025年底，進一步完善工程(cheng)造價(jia)(jia)市場競價(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)。
二、工作(zuo)任(ren)務(wu)
（一(yi)）引(yin)導試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)創新(xin)計價方(fang)式。各地住房(fang)城鄉建設主管部門要積極引(yin)導試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)試(shi)(shi)行清單計量、市場詢(xun)價、自主報價、競爭定價等工(gong)(gong)程計價方(fang)式，并在(zai)工(gong)(gong)作方(fang)案中(zhong)予以明確。試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)估(gu)算(suan)、概算(suan)、預算(suan)、最高(gao)投(tou)標(biao)限價等造價成果可(ke)(ke)通過市場詢(xun)價，結(jie)合類似工(gong)(gong)程造價數據(ju)、造價指(zhi)標(biao)指(zhi)數等編(bian)制和確定。在(zai)確保項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資可(ke)(ke)控的(de)情況下，試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)可(ke)(ke)不編(bian)制最高(gao)投(tou)標(biao)限價，推動投(tou)標(biao)人根據(ju)自身實際(ji)成本競爭報價。
（二）改進工(gong)(gong)程計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)和計(ji)(ji)價規(gui)(gui)則(ze)。借(jie)鑒港澳地區及國(guo)際通行做法(fa)，省(sheng)住房城鄉(xiang)建設(she)廳會同財政(zheng)、發展(zhan)改革等有關部門制(zhi)定(ding)房屋(wu)建筑(zhu)和市政(zheng)公(gong)用工(gong)(gong)程投資估(gu)算(suan)、概算(suan)編制(zhi)辦法(fa)。探索修訂現有工(gong)(gong)程量(liang)(liang)(liang)(liang)清(qing)單(dan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)、計(ji)(ji)價規(gui)(gui)范中與市場定(ding)價機制(zhi)不一(yi)致的條款(kuan)，取消工(gong)(gong)程量(liang)(liang)(liang)(liang)清(qing)單(dan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)、計(ji)(ji)價受定(ding)額約束(shu)限(xian)制(zhi)的規(gui)(gui)定(ding)，加快制(zhi)定(ding)貫穿項目立項、勘(kan)察設(she)計(ji)(ji)、施工(gong)(gong)、竣(jun)工(gong)(gong)等各環節的工(gong)(gong)程量(liang)(liang)(liang)(liang)清(qing)單(dan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)、計(ji)(ji)價規(gui)(gui)則(ze)。
（三(san)）創新工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)計價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)依(yi)據(ju)(ju)發(fa)布(bu)(bu)(bu)機制(zhi)。支持有條件的企事業(ye)單位(wei)和(he)(he)(he)(he)行(xing)業(ye)組織(zhi)(zhi)根據(ju)(ju)市場(chang)(chang)實際和(he)(he)(he)(he)有關規(gui)(gui)定進行(xing)修訂(ding)(ding)、完(wan)善和(he)(he)(he)(he)補充(chong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)計價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)依(yi)據(ju)(ju)，并(bing)經省建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)標(biao)準定額(e)站組織(zhi)(zhi)評(ping)審后，在廣東省工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)信(xin)息(xi)(xi)化平臺(tai)（網址(zhi)：//www.gdcost.com，簡稱(cheng)“省造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)平臺(tai)”）統(tong)一發(fa)布(bu)(bu)(bu)和(he)(he)(he)(he)動(dong)態(tai)管理，逐(zhu)步(bu)形成“規(gui)(gui)則(ze)統(tong)一、行(xing)業(ye)共編(bian)、數據(ju)(ju)共享(xiang)、動(dong)態(tai)調整”的計價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)依(yi)據(ju)(ju)體系(xi)。省住房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)廳組織(zhi)(zhi)制(zhi)定市場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)信(xin)息(xi)(xi)采(cai)集(ji)、分(fen)析、發(fa)布(bu)(bu)(bu)標(biao)準和(he)(he)(he)(he)市場(chang)(chang)詢價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)指導規(gui)(gui)則(ze)。各(ge)地住房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部(bu)(bu)門(men)或者工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)主管機構依(yi)據(ju)(ju)標(biao)準和(he)(he)(he)(he)規(gui)(gui)則(ze)采(cai)集(ji)、編(bian)審，并(bing)在省造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)平臺(tai)發(fa)布(bu)(bu)(bu)本(ben)地區人工(gong)、材料、項目等(deng)市場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)信(xin)息(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)指標(biao)指數，以(yi)及投資咨(zi)詢、勘(kan)察、設(she)計、監理、造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、招標(biao)代理和(he)(he)(he)(he)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢等(deng)服務費用的市場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)信(xin)息(xi)(xi)。各(ge)級住房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部(bu)(bu)門(men)積(ji)極構建(jian)多元(yuan)化工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)信(xin)息(xi)(xi)服務方(fang)式，支持有條件的企事業(ye)單位(wei)和(he)(he)(he)(he)行(xing)業(ye)組織(zhi)(zhi)制(zhi)訂(ding)(ding)發(fa)布(bu)(bu)(bu)企業(ye)（團體）市場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)信(xin)息(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)指標(biao)指數，供市場(chang)(chang)主體參考。
（四）強化(hua)建(jian)設單(dan)位(wei)造(zao)價管(guan)(guan)控(kong)(kong)責任。各級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部門應當引導建(jian)設單(dan)位(wei)結合工(gong)程實際，綜(zong)合運(yun)用自身形成的或(huo)(huo)第三方提供(gong)的工(gong)程造(zao)價信息(xi)數(shu)據，或(huo)(huo)者省(sheng)造(zao)價平臺(tai)發布的市場價格信息(xi)和工(gong)程造(zao)價指標(biao)指數(shu)，有效(xiao)控(kong)(kong)制設計(ji)限額、建(jian)造(zao)標(biao)準(zhun)、合同(tong)價格。推動建(jian)設單(dan)位(wei)實施(shi)貫穿(chuan)項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)、勘察設計(ji)、施(shi)工(gong)、竣工(gong)等各環(huan)節的多層次(ci)全費用工(gong)程量(liang)清單(dan)，以目(mu)標(biao)成本管(guan)(guan)控(kong)(kong)為核心，實現市場化(hua)、動態化(hua)全過(guo)程造(zao)價管(guan)(guan)理。引導采用工(gong)程總承(cheng)(cheng)包(bao)和全過(guo)程工(gong)程咨詢服務模式的項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設單(dan)位(wei)、總承(cheng)(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)、全過(guo)程工(gong)程咨詢服務單(dan)位(wei)，按(an)照《廣(guang)東省(sheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)全過(guo)程造(zao)價管(guan)(guan)理規(gui)范(fan)》(DBJ/T15-153-2019)要(yao)求，實施(shi)全過(guo)程造(zao)價管(guan)(guan)控(kong)(kong)。
（五）嚴格施(shi)工(gong)合同履(lv)約管(guan)理。省(sheng)住房城鄉(xiang)建設廳組織修訂施(shi)工(gong)合同示(shi)范文本，研(yan)究(jiu)制定政府(fu)(fu)投資項目(mu)發(fa)承包不可轉嫁風險(xian)清單。完善(shan)政府(fu)(fu)投資項目(mu)工(gong)程價款結算(suan)(suan)(suan)管(guan)理機制，全面推(tui)行施(shi)工(gong)過程結算(suan)(suan)(suan)，將其納入竣(jun)工(gong)結算(suan)(suan)(suan)，簡化(hua)竣(jun)工(gong)結算(suan)(suan)(suan)手續(xu)。廣州(zhou)、深(shen)圳、珠海、佛(fo)山發(fa)揮引(yin)領作用，探索試行施(shi)工(gong)合同網(wang)簽(qian)。
（六）探(tan)索(suo)工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價糾紛的市場(chang)化解決途徑。各級住房(fang)城鄉(xiang)建設主管(guan)部(bu)門要(yao)完善工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價糾紛處(chu)理機制，指(zhi)導造(zao)價主管(guan)機構聯合行業組(zu)織成(cheng)立專家委員會，與司法、仲裁機構形成(cheng)合力，并充分運用市場(chang)定價機制及(ji)有關成(cheng)果，妥善化解工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價糾紛。
（七）完善(shan)協同監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。各級住房城(cheng)鄉建設主管(guan)部門要(yao)落實深化“證照分離”改革要(yao)求(qiu)，探索(suo)建立(li)工程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢企業(ye)信用與執業(ye)人員(yuan)信用掛鉤制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推行工程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢成果質量終身責任制(zhi)(zhi)(zhi)和職業(ye)保險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)監管(guan)數據共享、多(duo)元共建共治、互(hu)為聯(lian)動支撐的(de)協同監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
三、實施步驟(zou)
工程造價改革工作分三個階段實施(shi)：
（一）準備(bei)階段（2021年7月至(zhi)2021年8月）。
1.制定(ding)工(gong)作(zuo)方案。各地住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門要在充分調研的基礎上，按照本方案改(gai)(gai)革任(ren)務要求，細(xi)化(hua)制定(ding)本地區工(gong)程造(zao)價改(gai)(gai)革試點工(gong)作(zuo)方案，明(ming)確(que)責任(ren)分工(gong)和實施步(bu)驟，于8月15日前報省住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)廳。
2.確定(ding)試點(dian)(dian)項(xiang)目。各(ge)地(di)住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主管部門選取(qu)本地(di)區有(you)條(tiao)件(jian)的(de)房屋建(jian)筑、市政公(gong)用工(gong)程(cheng)(cheng)作為工(gong)程(cheng)(cheng)造價改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)(dian)項(xiang)目，按(an)本方案全(quan)部或(huo)部分(fen)工(gong)作任務進行試點(dian)(dian)實施。試點(dian)(dian)項(xiang)目數量原(yuan)則(ze)上(shang)珠三(san)角九市各(ge)不(bu)少(shao)于3個(ge)，其他市各(ge)不(bu)少(shao)于1個(ge)，于2021年(nian)8月31日、10月31日前分(fen)報省住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)廳。各(ge)地(di)應優先選擇采用代(dai)建(jian)、工(gong)程(cheng)(cheng)總承包、全(quan)過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢服務等(deng)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)組織模式的(de)項(xiang)目作為試點(dian)(dian)項(xiang)目。省住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)廳將根據各(ge)地(di)試點(dian)(dian)項(xiang)目報送(song)情況，分(fen)批(pi)公(gong)布全(quan)省工(gong)程(cheng)(cheng)造價改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)(dian)項(xiang)目。
（二）試(shi)點階(jie)段（2021年8月(yue)至2023年12月(yue)）。
各地住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)主管部(bu)門(men)要加(jia)強技術(shu)指導，及時(shi)研究解決試點(dian)推(tui)進(jin)過程(cheng)出現的問題，不斷進(jin)行階段性總(zong)結，并(bing)通過現場觀(guan)摩、交流學(xue)習(xi)等(deng)多種形式(shi)，宣(xuan)傳推(tui)廣試點(dian)經驗做(zuo)法。省住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)廳加(jia)強統籌(chou)協調，及時(shi)總(zong)結推(tui)廣相關經驗做(zuo)法，定期向住房(fang)(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)報送全省造價(jia)改(gai)革試點(dian)進(jin)展情況。
（三）提(ti)升階段（2024年1月至(zhi)2025年12月）。
各地住房城鄉建設主(zhu)(zhu)管部門全面(mian)總結試點(dian)經驗做法，進一(yi)步完(wan)善市(shi)場(chang)定價(jia)體制機制，推動清單(dan)計(ji)量、市(shi)場(chang)詢價(jia)、自主(zhu)(zhu)報價(jia)、競爭定價(jia)的工程計(ji)價(jia)方式得到更廣泛應用。
四(si)、保障措(cuo)施
（一）加強組織領(ling)導。各地住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門(men)應加強與發展改(gai)革、財政、審(shen)計等部門(men)的(de)溝通，切(qie)實推動改(gai)革試點工作(zuo)(zuo)，及時解決工作(zuo)(zuo)過程中遇到(dao)的(de)問題，總(zong)結經驗做法，并與省住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)廳(ting)形成(cheng)上下協調一致的(de)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)。
（二）建立(li)評估機(ji)制(zhi)。建立(li)試(shi)點工作評估機(ji)制(zhi)，組織行(xing)業專(zhuan)家加強(qiang)對試(shi)點項目(mu)的(de)跟蹤評估，及時總(zong)結經(jing)驗(yan)和調(diao)整(zheng)現行(xing)政(zheng)策(ce)措施，為(wei)試(shi)點項目(mu)的(de)推進提供政(zheng)策(ce)咨(zi)詢(xun)和技術指導。
（三）加大培(pei)訓宣傳力度。省住(zhu)(zhu)房城鄉建(jian)設廳通過辦(ban)好(hao)“造價改革百堂課”，向(xiang)建(jian)設、施工、咨詢單位提供有(you)針對性的(de)技術(shu)培(pei)訓，凝聚行業(ye)共識。各級(ji)住(zhu)(zhu)房城鄉建(jian)設主管部門要堅持正確輿論(lun)導向(xiang)，做好(hao)政策解(jie)讀和輿論(lun)引導，及時總結宣傳，營造全社(she)會支(zhi)持的(de)良好(hao)氛圍。
（四）加強信息報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)(song)。建(jian)立全(quan)省工(gong)(gong)程造價(jia)改(gai)革(ge)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)定(ding)(ding)期信息報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)(song)制度(du)。2021年(nian)12月31日前，各地(di)住房城鄉建(jian)設(she)主管部(bu)門要向省住房城鄉建(jian)設(she)廳報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)(song)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)情(qing)況，總結工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)成效，分析存在問題(ti)，提出改(gai)進(jin)思路。此后(hou)每半年(nian)定(ding)(ding)期報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)(song)試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展情(qing)況；試點(dian)項目(mu)竣工(gong)(gong)后(hou)一個月內(nei)，報(bao)(bao)(bao)送(song)(song)(song)該項目(mu)試點(dian)的全(quan)面總結報(bao)(bao)(bao)告(gao)。
